EL CONGRESO DE ROMA

CONGRESO MUNDIAL DE COMUNICACION PARA EL DESARROLLO


Del 25 al 27 de octubre del año 2006 se realizó en la ciudad de Roma CONGRESO MUNDIAL DE COMUNICACION PARA EL DESARROLLO, donde por primera vez se marcó y denominó a la COMUNICACÓN PARA EL DESARROLLO como UNA CATEGORIA importante para el desarrollo sostenible de una comunidad, ciudad y país.

Es importante señalar que el planteamiento del Presidente de los Estado Unidos, Woodron Wilson, después de la Primera Guerra Mundial, sobre la necesidad de los países considerados ya desarrollados a tomar conciencia, enfrentar y resolver la situación de desigualdad entre los países menos desarrollados, como un requisito para alcanzar la paz, podría considerarse como la génesis de los inmensos esfuerzos que ha significado desde entonces, el trabajo por lograr condiciones de equidad entre los países del mundo, como una condición para la convivencia en el planeta.
Es el origen de la búsqueda de caminos que conduzcan a esos ideales, que incluyen transformaciones internas y externas, así como una decidida voluntad de cooperación internacional.

Desde entonces la búsqueda hacia el desarrollo ha ido evolucionando a través de los años. Personalidades como los premios noveles de economía como Amartya Sen, hasta prestigiosos ambientalistas latinoamericanos, como Arturo Escobar, han planteado, debatido y defendido visiones muy distintas de lo que es el desarrollo, pensado este no desde los esquemas que los países ricos y desarrollados tienen a bien determinar para los menos ricos, sino por lo contrario, desde las visiones y necesidades sentidas de los países del “tercer mundo”. Es decir, se cambió el eje de la mirada, hoy los mal llamados países del tercer mundo “tienen la pretensión” de ser ellos mismos quienes deciden cuál es el modelo al cual quieren llegar y de qué maneras pueden hacerlo. Claro, a finales del siglo, la globalización o mundialización es un marco del cual ya ningún país del mundo podrá escapar. Sin embargo, aún en este contexto que se impone, la operación de “desde dónde definir cuál desarrollo se busca”, está sobre una inversión de la polaridad con la cual comenzó el siglo XX.

Somos nosotras las sociedades latinoamericanas, en nuestro caso, quienes hemos comenzado a platear, debatir y defender los modelos de sociedad que ambicionamos y soñamos y desde allí, hemos generado movilizaciones y cambios que permiten observar las grandes transformaciones del siglo que terminó. Es en esta aparición de nuevos sujetos sociales, nuevas colectividades, problemáticas mencionadas de maneras novedosas y una inmensa acción por hacer oír nuestras voces que podría de alguna manera, medirse el cambio entre el 1900 y el 2000. Si esto es más o menos desarrollo, queda a una evaluación técnica, lo que si evidentemente es, es una gran evolución.


LA COMUNICACIÓN

La relación desarrollo – comunicación ha sido estrecha y ha evolucionado.
En América Latina, Luís Ramiro Beltrán, pionero estudioso de la comunicación, boliviano, primer premio Mc Luhan , señalaba en los sesenta la importancia central que tiene la comunicación en los proyectos de transformación social; desde una experiencia en campo rural, utilizando la comunicación “como un arma” para hacer transferencia tecnológica agrícola. Esa era la manera en la cual se entendía el desarrollo en la época y como se practicaba la comunicación: haciendo películas, tiras de filminas, impresos y programas de radio dirigidos a campesinos y poblaciones vulnerables “objetos” de las políticas de desarrollo, provenientes de las buenas intensiones de la cooperación internacional, bilateral y mutilateral.

De estas experiencias de campo que le dejaron a Beltrán, desde finales de los 50 un profundo conocimiento de las condiciones en que viven los latinoamericanos a lo largo y ancho del continente, es que su siguiente paso es la búsqueda por relevar y debatir al más alto nivel la necesidad de que los estados y los gobiernos se planteen y construyan políticas de comunicación

El último escrito de Beltrán sobre el tema del desarrollo que presentó al III Congreso Panamericano de comunicación, sostenido en la Universidad de Buenos Aires en julio de 2005, el texto titulado La comunicación para el desarrollo en Latinoamérica: un recuento de medio siglo, hace un recorrido por este camino recorrido conjuntamente entre el desarrollo y la comunicación, en nuestra región.

Este documento muestra que los conceptos de comunicación para el desarrollo que nació adherido al desarrollo como modelo impuesto por los países más ricos ha influido grandemente en nuestras prácticas. No podemos negar que todavía a lo largo y ancho de nuestros planes institucionales de desarrollo la comunicación sigue incrustada en un modelo teórico y sobre todo en una práctica totalmente instrumental. Este sino, nos ha marcado al punto, que se reciclan conceptos, pero en el fondo sigue siendo lo mismo.
Por ejemplo, hoy hablamos de visibilidad, que no es más que la antigua publicidad, el posicionamiento de una imagen como valor supremo, o valor fúndate. Y así, creemos que somos distintos, que hemos avanzado, pero no es cierto…. El salto a una nueva conceptualización y práctica de la comunicación – desarrollo están en una etapa naciente.


COMIENZA EL CAMBIO DE PARADIGMA

En este aspecto aparecen personalidades en el mundo que plantean cambio de rumbo, como el brasilero Paulo Freire, quien desde la educación cuestionó a fondo los modelos autoritarios en los cuales se concebía la existencia de un sujeto dador de conocimiento y verdad a un objeto pasivo, dependiente y receptor. Se trata de las concepciones de educación bancaria que tanta repercusión tuvieron en el continente a comienzos de los setenta y que finalmente, terminaron por influir grandemente en la transformación de un modelo autoritario, también en el campo de la comunicación.

Otra personalidad es el uruguayo Mario Kaplún, quien desde la práctica de la radio – educación, cuestiona el mismo modelo autoritario, que desconoce al receptor como un interlocutor activo con capacidad para generar su propios mensajes, según sus necesidades y su cultura. La mayoría de quienes nos formamos como productores de radio en la década de los setenta, el libro Producción Radial de Kaplún6, que contravenía todos los principios “clásicos” del hacer radio en los Estados Unidos y Europa – nuestros textos clásicos – era como la Biblia. Nos sentíamos profundamente identificados con sus planteamientos porque hablaba desde nuestra realidad latinoamericana. Con este texto aprendimos varias cosas, entre ellas a ver en “los receptores” personas concretas arraigadas en una cultura y en una vida cotidiana que generaba sensibilidades, idiosincrasias, mentalidades y actitudes creativas y productivas.
De otro lado, se genera una corriente que no vivió el paso previo de ser extensionista de campo para la transferencia de tecnología, sino que con un pie en el trabajo comunitario (o sin el), pero influidos por el trabajo reflexivo a que obliga la universidad, han halado la reflexión sobre comunicación – desarrollo en un ámbito nacido de una concepción de sociedad y de comunicación diferente, más emergido de la cultura, y por lo tanto, de un cuestionamiento a fondo del tradicional concepto de desarrollo, que parece ignorar su centralidad. Tal vez la mejor representante de esta corriente es la peruana Rosa María Alfaro.

Alfaro, que como muchos otros pasó por la etapa de compromiso comunitario de construir una comunicación alternativa8, con una práctica larga y comprometida en las barriadas de Lima, ha realizado un trayecto de una inmensa riqueza. Hoy es una de las líderes de los observatorios y las veedurías ciudadanas de medios en Lima y en el resto del continente.

Asimismo, a finales de los 80 el filósofo Jesús Martín Barbero cuestiona a fondo el papel de los medios por si solos como definitorios de la comunicación, cuestionó - sin mencionarlo - igualmente a fondo el modelo de comunicación para el desarrollo llevado hasta el momento. Es en ese punto donde encaja la historia con Rosa María Alfaro, quien como muchos otros de nosotros en América Latina tenía inconformidades con el modelo de comunicación para el desarrollo imperante; y el de comunicación alternativa era también problemático, porque ponía el trabajo de comunicación, “por fuera”, o al “otro lado”, de las corrientes imperantes en el moldeamiento de la sociedad.

El pensar la comunicación desde a cultura, lo que transforma es la mirada de la comunicación como práctica y existencia social, y con ello, cuestiona los modelos difusionistas anteriores.

En el campo de la cultura, el emisor y el receptor (target) se convierten en interlocutores, en sujetos con historia, identidad, arraigo, vidas y experiencias concretas en un marco real, con necesidades y expectativas y capacidad creativa, que pueden (y de hecho así lo hacen) intercambiar para construir algo nuevo que es producto de este intercambio cultural. Es en ese caldo cultural que los medios actúan y por lo tanto, es desde los lugares culturales que lo que ellos hacen tiene sentido y utilidad. Esto hizo que quienes hacíamos comunicación para el desarrollo dejáramos de ocuparnos tanto de la perfección de los mensajes y medios que construimos día a día y volteáramos los ojos a mirar, de otra manera, a las personas para quienes trabajábamos, para conocer su procedencia, su cultura y preguntarnos cómo hacer que se involucraran en procesos que les eran propios, para construir desde allí ese tejido social y cultural que requerían las transformaciones sociales. Pero también, indagar por la manera como ese entendimiento de la comunicación ayudaba no a imponer un u otro modelo de desarrollo, sino a generar procesos útiles para que quienes vivían las situaciones de pobreza y desvalidez, pudieran reflexionar y expresar sus propios modelos de futuro y las maneras de llegar a ellos. Partiendo, eso sí, de observar las carencias y las potencialidades y por lo tanto, mirándose a sí mismos, en su cultura, su arraigo, sus historias, sus imaginarios y sus relatos, como punto de partida y como origen de su propio campo.

LA COMUNICACIÓN PARA EL CAMBIO SOCIAL

Estas transformaciones en la conceptualización de la comunicación y su ubicación en la transformación de la sociedad hacia modelos más acordes con lo que la gente sueña, ha empujado la reflexión hacia un terreno que hoy se denomina la comunicación para el cambio social.

En la construcción del campo de la comunicación para el cambio social han entrado varios factores en juego:

a) La comprensión de la comunicación no como un instrumento sino como una dimensión de lo social-cultural que tiene la capacidad para generar y fortalecer transformaciones.

b) La comunicación como interacción entre dos o más individuos o grupos, y no como acción meramente informativa o divulgativa desde un polo hacia un objeto pasivo-receptivo.

c) La existencia de una voluntad concertada entre quienes participan de una potencial transformación para hacerlo desde el campo de la comunicación, este pone en diálogo, por ejemplo, a las ONG, las movilizaciones sociales, el estado, la cooperación internacional para alcanzar un logro colectivamente.

d) el campo de la comunicación para el cambio social asume y le da perfil a nuevos sujetos sociales surgidos de procesos de movilización y lucha por el reconocimiento: ambientalistas, mujeres, discapacitados, desplazados, inmigrantes, etc, también construye una agenda propia que prioriza los temas que son la búsqueda de las transformaciones que se desean: DDHH, medio ambiente, equidad de género, sostenibilidad, gobernabilidad, participación, democracia y demás.


ANTECEDENTES DEL CONGRESO DE COMUNICACIÓN PARA LE DESARROLLO

Los esfuerzos por realizar el WCCD en Roma comenzaron varios años antes y lograron atraer la atención y el interés de la mayoría de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que se sienten interpeladas por el tema. De hecho, es uno de los aspectos que siempre está sobre la mesa cuando se piensa en proyectos de intervención que desean transformar una sociedad.

Perfil
El Congreso Mundial de Comunicación para el Desarrollo pretendió demostrar a quienes tienen en sus manos la definición de políticas de desarrollo, la propiedad y efectividad de la comunicación para enfrentar los retos más importantes del desarrollo. Por lo tanto, la perspectiva de comunicación debe ser integrada de manera mucho más integral a las políticas y planes.

La comunicación para el desarrollo - procesos de diálogo, intercambio de información y construcción de entendimientos mutuos entre las comunidades y grupos sociales – como una estrategia y conjunto de herramientas eficaces para las intervenciones del desarrollo, permite valorar y mitigar los riesgos políticos y sociales de esas intervenciones y construir empoderamiento y sostenibilidad.

El Congreso pretendió ampliar la comunidad para el desarrollo internacional y definidores de política de manera que la comunicación se mantenga dentro de la corriente central del desarrollo.

Eventos Previos

• Conferencias Virtuales que buscaron generar conocimiento y lazos entre los diferentes sectores que se interesan en este campo: quienes trabajan en la comunidad, quienes generan conocimiento, quienes definen políticas y los expertos en comunicación y desarrollo

• La IX Mesa Redonda en Comunicación para el Desarrollo inter agencias de las Naciones Unidas que se realizó en Roma entre el 6 y 9 de septiembre de 2004. Fue organizada por la FAO conjuntamente con el Gobierno de Italia, la UNESCO, la División de Comunicación para el Desarrollo del Banco Mundial y el Centro para la Cooperación Rural.

• El Seminario Sin Comunicación No Hay Desarrollo, que consistió en un sondeo regional y sectorial para construir un estado del arte sobre el campo en la región. Fue organizado por A.C.S. Calandria, con la colaboración de CAMECO; La Iniciativa de Comunicación, FAO, ANDI, AVINA, DECAL (ALER, AMARC, WACC, OCLACC, IPS. APC, RADIALISTAS.

• La Onda Rural, un taller Latinoamericano sobre Radio, Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación y Desarrollo Rural, organizada por la FAO y la División de Comunicación para el Desarrollo del Banco Mundial junto con otros patrocinadores.

• Taller regional sobre comunicación para el desarrollo y modos de vida sostenibles, llevado a cabo del 28 de mayo al 1 de junio de 2006 en Costa Rica.

• Encuentro internacional de comunicación y desarrollo de los pueblos indígenas, realizado del 13 al 15 de septiembre de 2006, en Santacruz, Bolivia. Convocado con el apoyo de la FAO y Calandria, instituciones socias de La Iniciativa de la Comunicación.

• Una publicación realizada entre la FAO y la División de Comunicación del Banco Mundial: Teoría y experiencias en comunicación y la administración de recursos naturales.


EL CONGRESO MISMO…

En este Congreso participaron 915 personas de las cuales 500 fueron seleccionadas previamente de todos los países del mundo: responsables de diseñar políticas, organizaciones no gubernamentales donantes y receptoras, profesionales de la comunicación, académicos, responsables de proyectos de desarrollo, medios de comunicación comerciales y ciudadanos,organismos internacionales multilaterales, ministros y autoridades del Tercer Mundo, premios Nobel. Todos ellos debatieron durante 3 días la necesidad de introducir de manera mas profunda y estrecha la disciplina de la comunicación para el desarrollo dentro de las políticas y prácticas de las corrientes dominantes del desarrollo. Además de ellas asistieron para presenciar los debates muchísimas otras personas, también del resto del mundo, que demostraron la importancia y vitalidad de este tema en el globo.

El Congreso se estructuró alrededor de tres grandes temas: salud, gobernabilidad, sostenibilidad y laboratorios de producción. Dentro de cada uno, se invitó a tres ponentes a presentar diferentes aspectos de la problemática y así abrir la discusión. Posteriormente los participantes presentaron sus ponencias especializadas, y producto de investigaciones y trabajos previos en cada uno de los campos.

LA PRIMERA:
COMUNICACIÓN PARA LA GOBERNABILIDAD, LA PARTICIPACIÓN Y LA TRANSPARENCIA.

En seis sesiones que trataron los temas relacionados con: el interés público, la rendición de cuentas, la creación de sistemas de comunicación, la lucha contra la corrupción, la transparencia en las instituciones, la gobernabilidad en la práctica. Cada una de estas
sesiones permitió la presentación de ponencias desde diversos angulos y el debate entre los asistentes.

LA SEGUNDA:
COMUNICACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE.

Trató los temas de seguridad alimentaria, la administración de recursos naturales la comunicación en el marco de la globalización, lucha contra la pobreza, la dimensión local.

LA TERCERA:
LA SALUD EN LA ERA DE LA POBREZA.

Trato los siguientes temas. Mentiras sobre el sexo, la historia del SIDA, vacunas y erradicación del polio, dar voz y control a quienes están afectados, salud y derechos, uso de información para respaldar procesos.

LA CUARTA:
LOS LABORATORIOS DE MEDIOS.

Se trataron los siguientes temas: la comunicación para el desarrollo en la era digital, la inclusión social, la capacidad de efectividad que tiene la comunicación, comunicación participativa, los medios comerciales y la comunicación para el desarrollo, Las noticias como elementos para el desarrollo.


PARTICIPACIÓN DE LOS MEDIOS:

Los medios tuvieron un papel importante en el Congreso, no solo porque h8bo periodistas cubriendo el evento, sino porque las instituciones y grandes medios estuvieron envueltos activamente en la organización de varias sesiones y eventos especiales. Algunos de los presentes fueron:

• BBC- Mundo: Canal de TV de 24 horas de noticias e información. Generó una edición especial sobre el evento que llamó El Debate Mundial. También produjo dos cortos sobre el papel de la comunicación en la gobernabilidad y en la salud, las cuales se proyectaron durante el Congreso.
• IPS - Inter Press Servie: agencia de noticias de la sociedad civil, con cubrimiento global, emisión en 20 idiomas, 300 periodistas. Estuvo presente en el Congreso con un plan especial de cubrimiento y participación en varias sesiones.

• Rai.it – Portal de la red pública italiana de televisión, que puso en el Internet las conferencias y las plenarias del Congreso.

• Rai News 24: El canal satelital de la red pública italiana de televisión. Transmitió el
Panel de comunicación para una mayor eficiencia en el desarrollo y una edición especial sobre el Congreso, para Next, el show diario dirigido por Piero Di Pasquale.


EL CONSENSO

Los principales aspectos de este consenso fueron las siguientes:

• Hay evidencia documentada de los resultados e impactos de abordar los procesos de desarrollo incluyendo estrategias de comunicación. Se documentan muchísimos casos en los eventos previos y en los traídos al Congreso.

• Los principales retos actuales de la humanidad están relacionados con la superación de la pobreza. Este aspecto está muy bien documentado en Las Metas para el Milenio.

• Los derechos a la igualdad y a la comunicación están protegidos y reconocidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

• La comunicación para el desarrollo es un proceso social basado en el diálogo que utiliza un amplio espectro de instrumentos y métodos. Busca el cambio a diferentes niveles, como son: escuchar, construir confianza, compartir conocimientos y habilidades, construir políticas, debatir y aprender para lograr un cambio significativo y sostenible. No son relaciones públicas o comunicación corporativa.

• Se requiere que las organizaciones responsables del desarrollo le den mayor prioridad a los elementos esenciales de los procesos de la comunicación para el desarrollo, como ha sido demostrado por la investigación y por la práctica. Por ejemplo: el derecho y la posibilidad de que la gente participe en las decisiones que los afectan; o, asegurarse de que a gente tiene herramientas de comunicación para que ella misma se pueda comunicar.

• Hay que alcanzar procesos de largo plazo. No se trata solamente de mejorar la eficiencia de los esfuerzos, se trata de alcanzar procesos sociales y económicos sostenibles, como la construcción de la ciudadanía y la gobernabilidad. O, profundizar
los vínculos y procesos comunicativos entre la gente de una comunidad o sociedad.


PILARES FUNDAMENTALES PARA CUALQUIER DESARROLLO…

• Todas las políticas nacionales de desarrollo deben incluir componente específicos de comunicación.

• Las organizaciones para el desarrollo deben incluir la comunicación para el desarrollo como un elementos central desde el comienzo del programa.

• Se debe fortalecer la capacidad de la comunicación para el desarrollo en todos los niveles en todos los países y organizaciones. Esto incluye: personas en las organizaciones, especialistas en comunicación para el desarrollo, y otro personal necesario para elñ desarrollo de futuros cursos y programas académicos.

• Expandir el nivel de inversión financiera para garantizar financiación adecuada y coordinada para los elementos definidos como centrales de la comunicación para el desarrollo, mencionados anteriormente. Esto incluye un presupuesto suficiente para desarrollar la comunicación.

• Adoptar e implementar políticas y legislación que proporcionen un ambiente adecuado para la comunicación para el desarrollo, incluyendo el uso de medios libres y plurales y el derecho a la información y a la comunicación.

• Los programas de comunicación para el desarrollo deben identificar e incluir metodologías e indicadores de seguimiento y evaluación a lo largo de todo el proceso.

• Consolidar las asociaciones y redes en os niveles internacional, nacional y local para avanzar en la comunicación para el desarrollo y mejorar sus resultados.

• Ir hacia un concepto de derechos basados en la aproximación de la comunicación para el desarrollo.


UNA MIRADA DESDE AMERICA LATINA

La participación de organizaciones y personas de América Latina fue significativa. Desde las sesiones previas al Congreso y en él, desde la sesión inaugural hasta el cierre, ncluyendo en la redacción del Consenso, los latinoamericanos tuvieron un papel importante. No solamente por el número de personas que asistieron, llevaron ponencias y conferencias, sirvieron como coordinadores de paneles y participaron en las plenarias. Tal vez el aporte mas importante fue la visión del evento, los temas a incluir, las ponencias a presentarse,. En estas decisiones estuvieron presentes los intereses de América Latina.

Además de la participación de Rosa María Alfaro en esta mesa de apertura, dentro de los conferencias que abrieron las mesas de cada área se encontraron varios latinoamericanos como Jair Vega, Adelaida Trujillo y Amparo Cadavid (Colombia), Javier Ampuero (Perú) mesas de salud: Alfonso Gumucio (Bolivia), Rosa Maria Vidal (México), Sandra Salazar (Costa Rica), Marina barroso (Brasil) y Marcela Villarreal (Colombia) en la de sostenibilidad; Lina Ma Salazar y Nelsy Lizarazo (Colombia) en el de gobernabilidad. En el foro de políticas: Alfredo Bernechea (Perú). Gabriela Ayzanoa (Perú), Claudius Ceccon (Brasil), Irela Solórzano, y Margarita Antonio (Nicaragua), José Luís Aguirre y Maria Saravia (Bolivia), Rafael Obregón (Colombia) en Laboratorios de Comunicación.


SUS RECOMENDACIONES…

• Concebir la comunicación para el desarrollo como un proceso que está permanentemente en evolución y que por lo tanto, requiere de una reflexión permanente y de la sistematización y análisis de las experiencias que en este campo se dan, para obtener las lecciones aprendidas de los éxitos y los fracasos.

• Difundir el proceso y los resultados del evento y generar debates a varios niveles y en diferentes ámbitos del desarrollo, a partir de las ponencias y demás materiales que allí se llevaron.

• Fortalecer las redes de las personas y organizaciones que están vinculados con este campo en búsqueda de intercambiar y generar conjuntamente resultados e impactos en los países.

• Vigorizar en los currículos universitarios las materias relacionadas con la comunicación para el cambio social, así como la investigación y las prácticas de campo.

• Generar y fortalecer redes entre quienes definen políticas de desarrollo, quienes las ejecutan y los expertos en comunicación para el desarrollo para diseñar procesos conjuntamente incluyendo además la participación de las comunidades de base.

• Aumentar el número de eventos en los cuales se presenta y debaten experiencias de comunicación para el desarrollo que permita conocer y compartir esta experiencia entre quienes las viven y realizan.